РИА Рейтинг – 27 фев. Долги регионов в 2013 году продолжили рост. Причем по сравнению с 2012 годом темпы роста увеличились. Согласно данным Минфина РФ, суммарный объем государственного долга всех субъектов РФ в 2013 году увеличился на 28.6% или на 386.1 млрд рублей, и на 1 января 2014 года составил 1.737 трлн рублей. Для сравнения, в 2012 году рост госдолга был менее существенным – 15.6%, а в 2011 году – лишь 7%. Учитывая, что в 2013 году общий объем погашения долговых обязательств должен был составить всего 420.6 рублей, то объем заимствований регионов можно оценить в 806.6 млрд рублей.
Объем долга муниципалитетов, увеличился на 17.7% и на начало 2014 года составил 288.9 млрд рублей. Суммарный объем государственного долга всех субъектов РФ и долга муниципальных образований, входящих в состав субъектов РФ, на 1 января 2014 года составил 2.036 трлн рублей, что на 26.9% больше чем годом ранее.
Причина наращивания госдолга – необходимость выполнения регионами социальных обязательств, определенных майскими указами президента на фоне ухудшения общеэкономической ситуации, которая определила слабую динамику поступления налоговых и неналоговых доходов региональных бюджетов. В 2013 году суммарные налоговые и неналоговые доходы бюджетов всех субъектов РФ увеличились всего на 1.6%. При этом у 21-го субъекта РФ налоговые и неналоговые доходы снизились. Кроме того, ряд регионов столкнулся с урезанием безвозмездных перечислений из федерального бюджета.
Для определения уровня долговой нагрузки регионов эксперты Рейтингового агентства «РИА Рейтинг» составили рейтинг субъектов РФ по уровню долговой нагрузки, который показывает картину распределения региональных долгов и их динамику в 2013 году. В рейтинге использовались данные Минфина о долговых обязательствах, отраженных в государственных долговых книгах субъектах РФ, а также данные Федерального казначейства. В качестве меры долговой нагрузки в рейтинге использовалось отношение государственного долга субъекта РФ на 1 января 2014 года к налоговым и неналоговым доходам регионального бюджета, то есть к доходам бюджетов которые не включают безвозмездные поступления.
Отношение госдолга регионов на 1 января 2014 года к объему налоговых и неналоговых доходов бюджетов регионов за 2013 год по России в целом составило – 33%, что выше показателя 2012 года (26.1%). Таким образом, налицо ощутимый рост долговой нагрузки. При этом диапазон изменения этого показателя по регионам достаточно широк – от 0% в Ненецком АО, до 172% в Республике Мордовия, которая много лет лидирует в списке регионов с максимальной долговой нагрузкой. По сравнению с началом 2013 года уровень долговой нагрузки Мордовии снизился на 7.6 процентных пункта при росте долга на 10% и одновременном росте налоговых и неналоговых доходов бюджета на 14.9%. Руководство республики осуществляет меры по снижению уровня долговой нагрузки региона. Результаты предполагается получить к 2018 году.
В число регионов с самой высокой долговой нагрузкой входят также: Чукотский автономный округ – отношение госдолга к налоговым и неналоговым доходам бюджета за 2013 год составляет 123%, Белгородская область – 110.3%, Республика Ингушетия – 108%, Вологодская область – 105.3%, Республика Северная Осетия-Алания – 103.2%, Саратовская область – 102.3%.
Число регионов, у которых объем государственного долга превышает налоговые и неналоговые доходы регионального бюджета увеличилось с 2-х в 2012 году до 7-ми по итогам 2013 года. Таким образом, можно констатировать существенное увеличение числа регионов с высокой долговой нагрузкой. У 44-х регионов объем государственного долга превышает 50% объема налоговых и неналоговых доходы бюджета, среди которых у 27-ми он выше 70% налоговых и неналоговых доходов. В 2012 году таких регионов было 33 и 13 соответственно.
Низкий уровень долговой нагрузки – меньше 10% от объема налоговых и неналоговых доходов – зафиксирован только у 8-ми субъектов РФ, что на три региона меньше чем в 2012 году. Это Ненецкий автономный округ, который совсем не имеет госдолга, Пермский край, Тюменская область, Алтайский край, Иркутская область, Санкт-Петербург, Сахалинская область и Ханты-Мансийский автономный округ – Югра.
На фоне общей тенденции роста динамика долга в отдельных регионах в 2013 году существенно различается. Как показал анализ, подавляющее число регионов, а именно 75 субъектов РФ нарастили объем государственного долга, и лишь 7 – снизили. У Ненецкого автономного округа, как и в предыдущем году, государственный долг отсутствует.
Более чем в два раза государственный долг вырос у 8-ми субъектов РФ. Среди них наиболее существенный рост зафиксирован в Приморском крае – почти в 20 раз до 8.8 млрд рублей, в ХМАО-Югра – в 5.3 раза до 12.6 млрд рублей, в Хабаровском крае – в 2.75 разадо 15.4 млрд рублей и в Ямало-Ненецком автономном округе – в 2.75 раза до 27.5 млрд рублей. При этом уровень долговой нагрузки в этих регионах, несмотря на рост долга пока далек от критических значений и не вызывает серьезных опасений.
Лидерами по снижению госдолга в 2013 году являются Тюменская область (-24.2%), Московская область (-14%) и Санкт-Петербург (-12.3%).
Учитывая сохраняющиеся социальные обязательства регионов, определенные указами Президента РФ, и отсутствие возможности достаточного наращивания налоговых поступлений в условиях стагнирующей экономики, можно ожидать, что в 2014 году объём государственного долга регионов продолжит рост темпом около 30-32% при росте долговой нагрузки до уровня 35%-37%.
Рейтинг регионов по динамике долговой нагрузки в pdf-формате >>